“十三五”時期（2016—2020年）是我國能源轉型的關鍵階段，可再生能源發(fā)電被確立為能源結構調整的核心抓手。在這一政策框架下，光伏發(fā)電作為技術成熟、發(fā)展迅速的可再生能源品種，獲得了前所未有的戰(zhàn)略定位與政策支持。本文系統(tǒng)梳理“十三五”期間可再生能源發(fā)電的政策方向，并重點分析光伏發(fā)電的相關政策脈絡與發(fā)展導向。

一、總體政策基調：從補充能源到替代能源

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要推動能源結構優(yōu)化，提高非化石能源消費比重。根據《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%以上，可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，發(fā)電量占全部發(fā)電量的27%。這一目標標志著可再生能源從“補充能源”向“替代能源”的戰(zhàn)略轉變，光伏發(fā)電被賦予重要使命。

二、光伏發(fā)電的規(guī)模目標與布局導向

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。政策鼓勵就地消納、就近利用，形成“集中式與分布式并舉”的開發(fā)格局。

在布局上，政策方向明確為：

1. 集中式光伏：重點在資源條件好的西部地區(qū)建設大型光伏電站，同時結合采煤沉陷區(qū)、荒漠化土地等建設光伏基地。
2. 分布式光伏：大力推動屋頂光伏、光伏建筑一體化，在中東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展分布式發(fā)電，并鼓勵“光伏+”復合應用模式。
3. 光伏扶貧：將光伏發(fā)電與精準脫貧結合，實施“光伏扶貧”工程，在貧困地區(qū)建設村級光伏電站和戶用光伏系統(tǒng)。

三、核心政策機制：補貼退坡與競爭配置

“十三五”期間，光伏發(fā)電政策的核心邏輯是“補貼逐步退坡、競爭機制強化”。2016年起，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺多項文件，建立和不斷完善光伏發(fā)電競爭性配置機制。

1. 標桿上網電價逐步下調：通過多次調價，促使光伏發(fā)電成本下降，推動平價上網進程。
2. 競爭性配置：要求普通光伏電站項目通過競爭方式確定上網電價和項目業(yè)主，優(yōu)先支持電價低、技術先進的項目。
3. “領跑者”計劃：設立光伏發(fā)電領跑者基地，推動先進技術應用和系統(tǒng)效率提升，加速產業(yè)升級。

四、消納保障與市場機制建設

針對棄光限電問題，“十三五”政策明確要求建立健全可再生能源電力消納保障機制。2019年，《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》出臺，對各省級行政區(qū)設定消納責任權重，光伏發(fā)電的消納利用成為地方政府和電網企業(yè)的剛性考核指標。政策鼓勵光伏參與電力市場化交易，推動分布式發(fā)電市場化交易試點，探索隔墻售電等新模式。

五、分布式與戶用光伏的政策激勵

“十三五”期間，分布式光伏被列為重點發(fā)展方向。政策簡化分布式項目備案流程，提供固定補貼，并允許分布式發(fā)電項目選擇“全額上網”或“自發(fā)自用、余電上網”模式。戶用光伏獲得單獨規(guī)模管理和補貼支持，成為農村能源革命和農民增收的重要途徑。

六、政策成效與展望

“十三五”期間，我國光伏發(fā)電裝機從2015年的約4300萬千瓦增長到2020年的超過2.5億千瓦，超額完成規(guī)劃目標。光伏發(fā)電成本大幅下降，部分地區(qū)和項目實現平價上網，為“十四五”期間全面平價與大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎。

“十三五”可再生能源發(fā)電政策方向以規(guī)模擴張、降本增效、優(yōu)化布局、保障消納為主線，光伏發(fā)電在其中扮演了核心角色。這一時期的政策實踐，不僅推動了中國光伏產業(yè)的全球領先地位，也為全球能源轉型提供了中國方案。